所在位置: 首頁>警示鐘>廉政觀察

不枉不縱 精準問責

來源:中國紀檢監察報    發布時間:2019-05-13    字號:

  十九屆中央紀委三次全會報告明確提出,“扭住主體責任,履行監督專責,實施精準問責,防止問責不力或者問責泛化、簡單化?!鋇鼻?,問責工作存在哪些突出問題?問責工作的難點在哪,如何破解?紀檢監察機關應如何發揮作用,精準有效做好問責工作?我們就此邀請到江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶,山東省委常委、省紀委書記、省監委主任陳輻寬和北京大學廉政建設研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水展開討論。

  問責不精準損害其權威性

  記者:當前,問責工作還存在哪些突出問題?具體表現有哪些?

  蔣卓慶:在全面從嚴治黨不斷深入、問責力度持續加大的形勢下,問責實踐中存在以下突出問題:

  問責主體作用發揮不平衡。現實中,不少領導干部片面認為問責是紀檢機關的事,黨的工作部門履行監督職責、主動問責追責還不夠,尚未形成合力。從江蘇省來看,去年問責的黨員領導干部中,由黨委(黨組)作出問責決定的占29.6%,由紀檢機關作出決定的占70%,由黨的工作部門作出決定的僅占0.4%。

  問責程序不夠規范。表現為運用通報、誡勉方式問責時,有的在問責啟動、問責決定時集體研究不夠,有的問責結果沒有及時通報相關部門,有的沒有及時歸檔,導致問責效力打折扣。監委成立后,對安全生產、生態環保、政府隱性債務風險等重點領域的失職失責行為如何實施問責,亟須進一步規范。

  陳輻寬:問責是一項政治性、政策性很強的工作。一事當前,該不該問責、該問誰的責、問什么責、問到哪一層級,關乎問責效果和黨組織公信力。從實踐情況看,一些問題和短板還不同程度地存在。具體表現為:

  思想認識方面,有的黨組織和黨員領導干部缺乏擔當,擔心影響經濟發展和業務工作,不敢問責、不愿問責;有的過分依賴問責,將其作為推動工作、管理干部的優先手段。

  工作實踐方面,問責泛化與不足并存。有的地方問責基層干部一律從嚴從重,“一有錯就問責,一問責就動紀”;有的該用紀律手段卻代之以批評教育、誡勉處理,問下級責任、直接責任多,問上級責任、領導責任少。

  容錯糾錯方面,有的對容錯糾錯工作不重視,責任壓力傳導不到位,也缺乏實的招數和硬的措施;有的不敢容、不會容,完善和落實容錯糾錯的責任分擔制度尚未完全建立。

  此外,“后半篇文章”還不夠到位,有的黨組織“一問了之”,沒有及時跟蹤,被問責干部產生消極心態;有的處分決定執行不到位,以案促改作用發揮不夠等。這些都影響了問責的權威性,必須高度重視、認真解決。

  莊德水:當前問責工作仍存在一些不容忽視的問題,具體表現在兩個極端方面:一是過軟,二是過度。

  在過軟方面,一些地方在問責時避重就輕,只考慮問責可能帶來的負面影響結果,而不敢真刀真槍地開展問責,只是選擇性地采取問責措施,提醒干部下不為例或大事化小、小事化了,導致有責不問、有責少問。問責缺乏主動性,只有上級領導批示、巡視整改要求、相關部門督辦,才會被動地開展問責。

  在過度方面,一些地方所采取的問責仍屬于“壓力型”問責,而非自覺的制度化問責,這種問責類似于完成任務,僅僅把問責作為處理?;錄?、回應社會質疑以及應付上級檢查的應急性舉措,滿足于“一問了之”,沒有充分考慮問責的程序性要求、規范性要求和制度性要求,沒有堅持實事求是原則,問責異化成了避責,無疑挫傷了一部分黨員干部的干事創業積極性。

  責任分明邊界清晰是精準問責的前提

  記者:問責工作難點在哪兒?如何破解?

  蔣卓慶:當前問責工作面臨一些難點和問題,需要加強頂層設計,逐步規范破解。

  思想認識有偏差。有些同志將嚴肅追究問責與實行容錯糾錯、鼓勵擔當作為對立起來,存在“不做不錯,多做多錯”“只要不出事,寧可少干事”等錯誤思想,甚至出現懶政怠政現象。對此,我們堅持嚴管厚愛結合,認真貫徹“三個區分開來”,對履責不力嚴肅問責,對反映不實問題及時澄清,對誣告陷害行為堅決查處,激勵干部擔當作為。

  責任界定有難度。責任分明、邊界清晰是精準問責的前提。對已調離轉崗、提拔或退休的領導干部,在責任劃分和政策把握上有難度;現行問責條例中沒有規定從輕、從重問責情形,基層如何把握尺度也有困難。江蘇省問責條例實施辦法明確規定實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責;探索及時如實報告問題并主動查處糾正等4種可以從輕問責情形和不及時采取措施導致危害后果擴大等5種應當從重問責情形,做到寬嚴相濟、有理有據。

  問責時效難保證。現行問責條例對問責時限沒有具體規定,一些地方存在處理效率不高、時間過長等現象,客觀上延長了問責影響期,增加了干部心理負擔。江蘇省明確對于事實清楚,僅需要采取通報、誡勉方式問責的,可以簡化問責調查程序,直接由有管理權限的黨組織集體研究作出問責決定;對中央及有關部委和省委省政府已有明確事實依據和處理建議的問責事項,規定了提出調查報告和形成審理報告的時限要求,有效提升了問責工作質效。

  莊德水:問責的難點在于精準性和長效性,前者關系到問責工作的公信力,后者關系到問責工作的生命力。

  對此,要保證問責的精準性,特別是問責范圍、問責對象、問責處理要精準,避免人為因素對問責決策的影響。要對照《中國共產黨問責條例》等黨內法規要求,正確界定權責內容,明確羅列問責清單,既把握住問責方向,找準工作的發力點和著力點,把“板子”打到具體人身上,形成“問責一個、警醒一片”的震懾效應,又不能矯枉過正,隨意擴大問責范圍,導致問責事項泛濫。

  同時,要建立容錯糾錯機制,嚴格把握問責與改革創新“容錯免責”的適用界限,?;ず圖し⒌吃備剎扛母锎蔥?、克難攻堅的積極性,為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁,營造干事創業的良好氛圍。要結合監督執紀“四種形態”,綜合運用問責方式,讓干部群眾切實感到責罰相當、問責適當。

  此外,要建立問責評價機制,實行透明問責,主動接受社會監督,向社會公開問責事由、問責措施、問責處理結果等。對執紀審查結果和問責工作本身要實行定期評價,防止問責不力和隨意問責等問題。

  在提高規范性上下功夫

  記者:紀檢監察機關應如何發揮作用,精準有效做好問責工作?

  陳輻寬:問責工作事關政治和大局,紀檢監察機關必須提高政治站位,強化責任擔當,堅持精準規范,不斷推動問責工作高質量發展。

  聚焦重點,精準問責。一是聚焦黨委(黨組)政治責任,重點對貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署不堅決不徹底的,堅決嚴肅問責。二是聚焦政治紀律和政治規矩,重點對黨內政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴肅問責。三是聚焦形式主義、官僚主義,重點對貫徹落實中央決策部署“走過場”“做虛功”“假把式”等問題嚴肅問責。四是聚焦群眾身邊腐敗和作風問題,重點對扶貧領域、掃黑除惡、惠民政策落實等方面主體責任、監督責任及監管缺位嚴肅問責。

  依規依紀,規范問責。一是責任劃分要規范。分清全面領導責任、主要領導責任及重要領導責任,對黨組織問責的,應當同時對負有領導責任的班子成員進行問責;上級黨組織及其領導成員應注重從自身找原因、查問題,防止向下級推卸責任。二是啟動程序要規范。應由有管理權限的黨委(黨組)、紀委(紀檢監察組)、黨的工作機關主要負責同志主持召開會議,集體研究作出問責立案決定。三是配套制度要規范。健全問責情況定期報告制度,定期盤點,及時研判;建立問責案件抽查檢查制度,發現問題及時督促糾正;推動案例指導制度化,提升精準問責能力。

  注重效果,慎重問責。問責既要體現執紀的力度,又要彰顯組織的溫度。一是實施容錯糾錯。堅持“三個區分開來”,綜合考慮主客觀因素,正確區分執行不當、執行不力、不執行等不同情況,實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。二是強化結果運用。堅持懲前毖后、治病救人,正確對待被問責干部,對符合容錯條件給予免責的干部,該使用的大膽使用。三是深化以案治本。把問責工作與嚴肅黨內政治生活結合起來,實現問責一個、警醒一片,發揮治本功能。

  蔣卓慶:紀檢監察機關作為黨的政治機關,要全面履行黨章和憲法賦予的職責,切實發揮專責機關作用,實事求是、規范有序、精準有效做好問責工作。

  以黨的政治建設為統領忠誠履職擔當。各級紀檢監察機關要進一步提高政治站位,始終把準政治方向,不斷增強政治能力,緊扣職責職能加強政治監督,切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發揮職能作用,對上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等行為和形式主義、官僚主義問題,堅決查處、嚴肅問責,確保全黨集中統一、政令暢通,以強有力的問責推動全面從嚴治黨向縱深發展,將“兩個維護”堅決落到實處。

  以精準監督推動精準問責。江蘇省紀委監委制定《關于在日常監督長期監督上探索創新強化履職的實施意見》,構建全面覆蓋的監督體系,通過組織開展專項治理、專項督查等具體舉措,精準發現問題,找準責任主體,落實主體責任?;擻謾爸醇圖嘍?互聯網”模式,構建完善履責記實、“陽光扶貧”、污染防治等監管平臺,對地方黨委政府及職能部門履職盡責情況進行動態監督,前移問責關口,發現問題及時督促整改,對履責不力的實施精準問責。

  以推動標本兼治形成問責工作閉環。認真做好問責工作的“后半篇文章”,加大對問責典型案例通報曝光力度,督促被問責干部在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查,起到問責一人、警醒一片的效果。通過強力問責,倒逼責任落實,既立足當前推動解決問題,又著眼長遠深入查找體制機制方面的漏洞和監管薄弱環節,及時提出紀律檢查建議和監察建議,督促相關地區和部門健全制度規定,推進源頭治理,不斷凈化政治生態。

  莊德水:紀檢監察機關要堅持有責必擔、失責必問原則,在監督執紀過程中科學運用問責思維思考和解決違紀違法問題,舉一反三地推動紀律建設。盯住重點環節,準確進行研判,既查清責任事實,合理區分責任追究的界限,具體到人、具體到事,真正做到有的放矢。要樹立正確的問責觀,把握問責的政治性,摒棄錯誤的問責政績觀。

  要創新問責機制,要分清問責主體,抓住“關鍵少數”,對相關責任人“動真格”,不折不扣地落到點上、打到痛處,讓黨員干部對問責保持敬畏。規范問責程序,評估問責效果,由應急問責向制度問責轉變,不斷推動問責工作高質量發展,實現問責的政治效果、紀法效果和社會效果的統一。要落實監察法第六條、第十一條和第四十五條要求,消除問責空當,形成問責合力,建立更加全面有效的問責體系。

  要建立問責文化,讓問責本身成為一種政治價值。要發揮問責事例的警示教育效應,讓廣大黨員干部從內心深處認同權責相稱的觀念以及問責背后的政治導向,樹立正確的權力觀和責任觀。要創新問責機制,把思想政治教育融入執紀問責過程,做好問責工作“后半篇文章”,一方面促進整改落實,深挖思想根源,切實采取措施,避免問責問題重復再現;另一方面讓問責干部放下思想包袱,激發干事創業勁頭,正確履職、主動擔當。(本報記者 管筱璞)

CopyRight 2015 山东群英会开奖结果公告 www.gfiuv.icu All Rights Reserved (C )中共邢臺市紀律檢查委員會 邢臺市監察委員會 版權所有 冀ICP備14004731號-2